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昆明市司法局2020年度法治政府建設工作情況報告
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作者:司法局管理員1    信息來源:昆明市司法局 發布時間:2021-04-02 09:28

2020年,昆明市司法局在市委、市政府的正確領導下,在省司法廳和市委政法委的關心指導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習習近平法治思想,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央政法工作會議精神,認真落實習近平總書記考察云南重要講話精神,推進法治政府建設,完成法治政府建設五年目標任務和2020年法治政府建設工作各項任務,為昆明市高質量建設區域性國際中心城市,開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了有力法治保障。

一、 發揮統籌作用,深入開展法治政府建設

局領導班子帶頭學習貫徹習近平法治思想,示范帶動全局黨員干部進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,充分發揮全面依法治市委員會辦公室統籌作用,深入開展法治政府建設,規劃明確重點任務,擬定《昆明市2020年度法治政府建設工作計劃》,共安排43大項78項具體任務,實行時間倒逼、責任到崗,全面有序推進法治政府建設各項工作。切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人制度,強化考核評價和督促檢查,將各個縣(市)區,開發(度假)園區,市級行政執法部門納入考核管理,有效發揮考核機制的導向作用,確保年度各項工作目標的順利完成。加強典型示范和宣傳引導,在全市組織開展“昆明市依法行政示范單位”創建活動,編制行政執法案卷典型案例庫,有效發揮示范引領作用,切實提高行政執法水平。

二、 做好地方政府立法,為發展提供制度保障

緊緊圍繞改善民生、保護生態環境、創新社會管理等重點領域,立足于區域性國際中心城市建設和促進社會經濟發展,穩步推進政府立法工作。不斷提高立法質量,2020年修訂出臺《昆明市人民政府立法工作規定》,從我市地方立法的立項、起草、審查、決定、公布、備案等內容進行了全面、明確、細致的規定,對進一步加強和全面規范我市政府立法行為,堅持依法立法,提高立法質量,推進依法行政,充分發揮立法在法治政府建設中的基礎性作用提供了有力的制度保障。堅持民主立法,保障公眾的參與權、知情權,現有政府立法基層聯系點7家。牽頭編制2021年地方性法規、政府規章立法計劃的編制上報工作,推動落實人大立法計劃和政府規章制定計劃;完善疫情防控相關地方立法,重點推進了《昆明市牛羊屠宰管理辦法(修訂草案)》的立法起草工作;指導完成《昆明市公安機關警務輔助人員條例》等4件地方性法規和《昆明市商品交易市場管理辦法》等4件政府規章的起草和報送;對標學習上海立法查找我市差距,完善我市政府規章立法體系結構和內容。全面清理現行法規和規章。堅持法制統一、立法與經濟社會發展相適應的基本原則,開展了4次地方性法規、政府規章專項清理工作,對現行有效的72件地方性法規,85件政府規章組織進行了清理。

三、 規范行政執法,提高嚴格規范公正文明執法水平

全面推行行政執法“三項制度”,認真抓好《昆明市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案》督查落實。全面完成2020年度行政執法總體情況分析報告及有關行政執法數據的公開工作。市司法局、市財政局、市市場監督管理局三部門聯合印發《關于轉發云南省行政執法音像記錄設備配備辦法的通知》,對全市各級行政執法機關配備執法記錄儀或者手持執法終端配備比例要求和設備配備運維費用保障進行明確規定,對行政執法音像記錄設備配備進行規范。開展清理行政執法主體公告工作,2020年7月通過《昆明日報》向社會公告了第二批6家市級行政執法主體。落實行政執法責任制和行政執法案卷評查制度,抽取2019年度市、縣兩級行政執法部門重點執法領域400件執法案卷開展集中評查。印發《關于做好疫情防控期間到期行政執法證件換證執法人員法律知識培訓工作的通知》、《關于組織全市鄉鎮、街道行政執法人員學習培訓及頒發行政執法證件專項活動的通知》,加強行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓。全面梳理行政裁決事項,制定《昆明市健全行政裁決制度加強行政裁決工作任務清單》、《昆明市行政裁決事項清單》。按照《昆明市司法局全面落實行政執法三項制度工作方案》,積極推動市司法局行政執法三項制度落實,規范行政執法行為。

四、 推進依法防控,全力服務經濟社會發展大局

制定印發《昆明市關于加強法治保障力度 依法做好疫情防控工作的意見》、《關于推動嚴格規范公正文明執法為疫情防控工作提供有力法治保障的實施意見》等文件,為依法防控疫情提供制度保障。充分發揮法律顧問作用,為政府工作提供全面的法律服務和智力支持,完成《昆明市人民政府關于做好醫學封閉區域管理工作的通知》、《昆明市關于進一步加強和規范疫情防控期間小區管理的通告》等4件涉及疫情防控的政府文件審查,對定點隔離酒店征用、應急醫療救治中心建設項目貸款申請等決策事項進行審查,參與討論疫情防控措施并提出法律意見,為依法防控工作提供了有力的法治保障。疫情發生以來,組織專業服務人員全天候值守,確?!?2348”公共法律服務熱線7×24不間斷服務,組建公益法律服務團、律師專業服務團深入企業開展法治宣傳和法律咨詢,提供法律意見建議。引導公證和鑒定機構出臺“惠企”政策和服務,精簡辦證流程,對涉疫困難企業要求司法鑒定機構和公證機構積極支持,對確因疫情造成服務費用繳付困難的企業,尤其是受疫情影響較嚴重的小微企業緩收服務費用或減少、免除服務費用,切實減輕企業負擔。

五、 以人民為中心,不斷提升公共法律服務水平

堅持以人民為中心,努力為人民群眾提供更加完善的公共法律服務。實現市、縣(市)區、鄉鎮(街道)、村居(社區)四級公共法律服務實體平臺全覆蓋。完善智慧平臺功能,開通“法律服務扶貧”“智慧司法所”和“農民工綠色通道”等特色欄目。提檔升級“12348”熱線平臺,安排專業律師24小時不間斷接聽熱線,有效解決服務群眾“最后一公里”問題。貫徹落實中央《關于加快推進公共法律服務體系建設的意見》精神,推動“三大平臺”融合發展,牽頭成立中國(云南)自由貿易區昆明片區公共法律服務中心,為涉外商貿活動提供律師、公證等法律服務。積極支持律師參與涉外法律服務,打造涉外法律服務昆明品牌;引導律師參與法治社會建設,組織律師事務所參與接待來訪。堅持和發展“楓橋經驗”,圍繞鄉村振興戰略、根治農民工欠薪、決戰脫貧攻堅、營造營商環境、疫情防控、企業復工復產等有針對性開展矛盾糾紛排查化解,推廣應用“智慧人民調解·云智調”系統,開展在線矛盾糾紛多元化解平臺試點。探索多元化糾紛解決機制,在官渡區分別成立了行政爭議調解和解中心和全省首個商事仲裁調解服務中心。優化行政復議工作流程,全市行政機關負責人出庭應訴率大幅提升至89.31%。牽頭履行市委法治宣傳教育專項組職能,制定下發《2020年全市普法依法治理工作要點》,為全市各級各部門開展法治宣傳教育工作提供指導和參考。開展“疫情防控、法治同行”專題法治宣傳教育,通過《普法進行時》電視欄目以案釋法。推進法治鄉村建設,目前全市所轄村(社區)中民主法治村(社區)覆蓋率已達80%。出版《法治昆明》雜志6期,制作《普法進行時》電視普法欄目52期,營造全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的社會氛圍。

六、 存在問題和下一步工作打算

全市司法行政各項工作推進有序、成效明顯,但在推進法治政府建設上仍然存在薄弱環節:一是立法的針對性、實用性、可操作性、地方特色不足,有待進一步增強;二是行政執法“三項制度”全覆蓋還存在“盲區”,需要持續推進;三是行政復議作為解決行政糾紛的主渠道功能不夠、公共法律服務體系建設的統籌謀劃不夠,依靠法治手段化解矛盾的作用發揮還不突出;四是基層基礎比較薄弱,司法所人少事多壓力大的矛盾比較突出。

2021年,是中國共產黨成立100周年,是處在“兩個一百年”歷史交匯點上,實現第一個百年奮斗目標、為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標開好局的關鍵一年,市司法局將在市委市政府的堅強領導下,在省司法廳和市委政法委的關心指導下,深入學習貫徹習近平法治思想、加強黨對法治政府建設的領導,認真研究起草《昆明市2021—2025年法治政府建設工作方案》和2021年度工作計劃,加強重點領域立法,深入推進行政執法“三項制度”,加強執法人員資格和證件管理,發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用,健全優化行政復議審理機制,加大推行行政機關負責人出庭應訴力度,扎實做好各類矛盾糾紛的排查化解工作,壓緊壓實法治建設第一責任人責任,不斷提高領導干部的法治思維和法治素養,將全市法治政府建設向縱深推進,以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮。

 

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